自2014年1月起，單獨兩孩政策在全國各省份陸續實施，何時全面放開二孩政策，成了社會關注的熱點。從單獨二孩過渡到全面二孩還要多久？多位專家向南都記者表示，“十三五”期間內或是全面放開二孩的合適時機。

　　“單獨二孩就是一個過渡方案”

　　十八屆三中全會提出“逐步調整完善生育政策”，在一些專家看來，為全面放開二孩埋下了“伏筆”。從2014年1月起，伴隨著單獨二孩政策啟動實施，國家衛計委也一直強調對出生人口的動態監測，“為研究逐步調整完善生育政策打下基礎。”

　　“從一開始，單獨二孩就是一個過渡方案”，中國人口學會會長、中國人民大學人口與發展研究中心教授翟振武表示，“當時一下子全面放開二孩，條件不成熟。但單獨二孩實施一段時間后，釋放出一部分勢能，再全面放開，會更加平穩有序。”翟振武表示，從“雙獨”二孩，到單獨二孩，再到全面二孩，這是一個比較完整的思路，都是在一定歷史時期，根據人口形勢的發展，對生育政策的完善和改革。“并不是說，大家都只生一個就是很理想的情況”。

　　按照翟振武的預測，如果在2012年全面放開二孩，符合條件的目標人群大約有1.4億，假設生育意愿在50%-60%左右，全面放開二孩后，預計會有7000萬到9000萬的孩子在未來4-5年內出生，平均每年多出生2000萬人口，加上原有政策，每年出生約1600萬，可能會在一定時期造成嬰兒潮，尤其在一些大城市，對醫療、教育造成沖擊。

　　“‘十三五’期間放開應該能做到”

　　“全面二孩是合適的政策調整方向，但什么時候放開，需要統籌考慮方方面面情況”，翟振武表示，從技術考慮，“‘十三五’期間，應該能做到”。

　　國務院發展研究中心研究員蘇楊的觀點與翟振武基本一致，他指出，先實施通過單獨二孩政策，通過2-3年時間在相關社會管理和公共服務方面做好準備，然后再全面放開二孩，“這是比較穩健的做法”。

    南都訊 記者龍玉琴 實習生 白小豆