又是一年暑假，一些商業(yè)性托輔機構(gòu)的生意又開始“火”了起來。

　　近日，《法制日報》記者在湖北省武漢市多個小區(qū)走訪時發(fā)現(xiàn)，不少“家庭式”托輔機構(gòu)藏身于居民樓內(nèi)，他們大多無任何證照，但收費與正規(guī)培訓(xùn)機構(gòu)并無太大差別。

　　這些“家庭式”托輔機構(gòu)是如何運作的？安全有無保障？又應(yīng)當(dāng)如何對其進行監(jiān)管？筆者對此進行了一番調(diào)查。

　　托輔班設(shè)在小區(qū)內(nèi)

　　武漢市魯巷實驗小學(xué)正大門對面，就是武漢市洪山區(qū)魯巷街雙塘小區(qū)。尚未走到小學(xué)門口，你就可以看到各種各樣托輔班的宣傳廣告。

　　學(xué)校已放假，該校六年級的一名男同學(xué)仍在校門口玩。“我沒上過托輔班，不過班上大概有五六個同學(xué)上過，我們老師曾統(tǒng)計過。”他說，很多同學(xué)都到對面的小區(qū)里上托輔班。

　　順著這名小男孩所指的方向，筆者注意到，學(xué)校對面雙塘小區(qū)一棟住宅樓上掛出了某托輔機構(gòu)魯巷教學(xué)點的宣傳牌，標(biāo)明該托輔機構(gòu)在一單元的四樓、五樓。

　　這是一棟7層住宅樓，樓梯比較窄。時近中午，樓道內(nèi)顯得比較安靜。

　　來到四樓，筆者看到，一幅標(biāo)明為“××托輔”的紅底白字廣告上的箭頭指向401房間，房間門上貼著一張告示，標(biāo)明上班時間為周一至周五14時到21時，下面附有辦公電話和兩名老師的聯(lián)系方式。

　　敲開虛掩的房門，兩居室的房子被改成教室，客廳則作為活動室，進門左手邊則是一間辦公室。墻上貼著一些學(xué)生活動的照片，還有彩繪的卡通畫。不過，沒能看到任何經(jīng)營執(zhí)照之類的證件。

　　“李老師不在，有什么事你可以問我。”一名自稱是“來打工”的年輕女士，接待了以家長身份咨詢暑期托管事宜的記者。

　　這名女士告訴記者，他們只招收6至12歲的小孩，也就是上小學(xué)的。為何不收幼兒園小孩？“孩子太小了，不好管，出了事也不好說。”

　　這家托輔機構(gòu)的廚房設(shè)在同單元樓的501室。在該居民房內(nèi)，同樣設(shè)有兩個教室，其中一間教室里還掛著白色寫字板，放著板擦等物品，進門左手邊的廚房里，一名婦女正在做飯。

　　除了在學(xué)校開學(xué)期間，開設(shè)學(xué)生課后輔導(dǎo)班外，這個托輔班也開設(shè)寒暑假班。目前，暑假班已開班，時間安排是：每天8時到17時，中午提供午飯，“老師”輔導(dǎo)孩子做暑假作業(yè)，并預(yù)習(xí)新課程；其中周二看電影，周四學(xué)游泳，每天一名學(xué)生收費60元。

　　住在雙塘小區(qū)另一棟居民樓301室的徐婆婆說，她家旁邊就是一個托輔班。在徐婆婆的指引下，筆者來到該培訓(xùn)班的門前，發(fā)現(xiàn)沒有任何宣傳標(biāo)志，透過門縫望進去，可以看到一些桌椅。

　　“他們剛剛搬來沒幾天，估計近期會有小孩兒來吧。”徐婆婆說。

　　行政部門“沒法管”

　　作為媽媽，歐陽弢在今年暑假終于可以松口氣了：兒子小學(xué)畢業(yè)了，再不用為到處找托輔班而整天擔(dān)心了。

　　因丈夫在外地工作，歐陽弢獨自一人帶孩子。今年以前，他們夫婦往往會為兒子放學(xué)后、放假時到哪里去而操心。

　　“正規(guī)托輔班的孩子太多，而且一般距離學(xué)校有點遠。”歐陽弢告訴筆者，自己也曾找過設(shè)在小區(qū)里的所謂“托輔班”，離家和學(xué)校倒是很近，但大多是“黑托管”，無證無照，衛(wèi)生條件也不怎么樣，地方小，安全也沒什么保證。

　　歐陽弢曾多次與其他家長交流過找托輔班的經(jīng)驗，她說，其實大部分家長并不情愿把孩子送托輔班，但因為工作原因，又不得不選擇把孩子送到一些收費低、管理松散的“家庭式”托輔班，“其實，他們的服務(wù)質(zhì)量根本得不到任何保障”。

　　歐陽弢的另一重身份，則是武漢市工商局江岸區(qū)分局球場工商所的副所長。

　　“‘家庭式’托輔班，由于很多時候是熟人之間代為看管孩子，本身就沒有辦理營業(yè)執(zhí)照，也沒獲得衛(wèi)生許可證，在孩子教學(xué)和食品安全方面存在較大隱患。”歐陽弢告訴筆者，目前國家沒有監(jiān)管這些托輔機構(gòu)的相關(guān)規(guī)定，武漢市也沒有地方法規(guī)對此進行規(guī)范，所以這類托輔班的監(jiān)管很混亂。

　　在調(diào)查中，筆者發(fā)現(xiàn)，托輔班的老師，部分是退休人員或社會無業(yè)人員，不具備任何從業(yè)資格；還有一部分，是來自各大高校的兼職大學(xué)生。

　　武漢市洪山區(qū)教育局辦公室有關(guān)工作人員表示，托管不是培訓(xùn)，在其師資、場地等方面沒有明確的要求限制，教育部門也無法進行監(jiān)管，出了糾紛只能算是民事合同糾紛，可通過法院起訴解決。

　　托輔班宜疏不宜堵

　　采訪中，很多家長也頗為無奈：想親自管孩子，但工作中又身不由己；送到托輔班，往往擔(dān)心輔導(dǎo)效果差，甚至出現(xiàn)人身安全傷害，且連個說理的地方都沒有。

　　“從行業(yè)性質(zhì)看，這種小范圍的、以家庭為單位經(jīng)營的學(xué)生托輔機構(gòu)，在備案上屬于服務(wù)類行業(yè)，不在教育部門的管轄范圍內(nèi)，而工商部門在審批時目前也缺少相應(yīng)的準(zhǔn)入規(guī)范。”中南財經(jīng)政法大學(xué)法學(xué)院副教授周其明認為，這種“家庭式”托輔機構(gòu)與家長之間屬于民事關(guān)系，沒必要納入行政監(jiān)管，但應(yīng)通過法律手段明確托管責(zé)任，以便維護各方的合法權(quán)益。

　　“托輔班是應(yīng)眾多家長需求而出現(xiàn)的，從保護學(xué)生安全的角度出發(fā)，對于托輔班，我們千萬不能‘一刀切’地去堵，而是應(yīng)該在探索中逐漸規(guī)范，逐漸去疏通現(xiàn)在存在的問題。”武漢大學(xué)公共管理學(xué)院副教授尚重生建議，當(dāng)前，可以由社區(qū)居委會或街道辦牽頭開辦托輔班，實行集體管理，招聘工作人員并對他們進行培訓(xùn)，提高素質(zhì)。

　　這一觀點得到了中南財經(jīng)政法大學(xué)法學(xué)院副教授楊守信的贊同：“如果把辦托輔班這個工作，交由街道和社區(qū)牽頭負責(zé)，不僅可以保障孩子的飲食衛(wèi)生條件，場地方面也能改善不少，也能打消家長的很多顧慮。同時，社區(qū)學(xué)校還可與學(xué)校掛鉤聯(lián)系，實行集體接送。”

　　在中南財經(jīng)政法大學(xué)廉政研究院教授喬新生看來，“托輔班”的問題，實際上反映了我國未成年人權(quán)益保護法等法律法規(guī)在現(xiàn)實中難以落實的問題。

　　“未成年人權(quán)益保護法規(guī)定，社會、學(xué)校、家庭都負有保護未成年人的義務(wù)。”喬新生認為，可以由學(xué)校在正常的教學(xué)計劃之外，為學(xué)生提供相應(yīng)免費服務(wù)，實現(xiàn)學(xué)校和家庭的無縫對接。喬新生還建議，各地可盡快出臺具體規(guī)定或地方法規(guī)，要求學(xué)校和學(xué)校的老師解決學(xué)生放學(xué)后、家長下班之前學(xué)生權(quán)益保障中所面臨的問題，切實保證學(xué)生的安全。