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　　■斯恪

　　據(jù)《新快報(bào)》報(bào)道，廣東省衛(wèi)生計(jì)生半年工作會(huì)議于日前召開(kāi)，記者了解到，2014年3月27日“單獨(dú)二孩”政策在廣東正式落地實(shí)施，截至今年6月底，全省共有12.93萬(wàn)對(duì)夫婦獲批準(zhǔn)，其中實(shí)際生育二孩數(shù)量約4萬(wàn)人。

　　具體到廣州，從2014年6月開(kāi)始，廣州申請(qǐng)“單獨(dú)二孩”人數(shù)呈下降趨勢(shì)。不獨(dú)廣州，北京從去年8月到12月，申請(qǐng)人數(shù)亦曾連續(xù)4個(gè)月下降。從全國(guó)范圍來(lái)看，從2014年1月至2015年5月底，全國(guó)有145萬(wàn)對(duì)夫婦提出再生育申請(qǐng)，139萬(wàn)多對(duì)辦理了手續(xù)，且不說(shuō)實(shí)際生育量只會(huì)更少而不會(huì)更多，申請(qǐng)數(shù)據(jù)本身就不及每年增加200萬(wàn)新生兒的預(yù)期。這其中，河北、遼寧、浙江、山東、湖北、重慶、四川等七省市的申請(qǐng)量就占據(jù)全國(guó)申請(qǐng)總量的55.2%，其他地區(qū)狀況可想而知。

　　“單獨(dú)二孩”申請(qǐng)量為何不及預(yù)期，且在大城市表現(xiàn)尤為明顯？輿論已有多番探討，總結(jié)起來(lái)可歸為以下兩點(diǎn)。其一，生育權(quán)利不等于生育意愿，生育意愿同樣不等于生育現(xiàn)實(shí)。放開(kāi)“單獨(dú)二孩”只是取消部分人口生育權(quán)利限制，至于生不生、何時(shí)生則受諸多因素限制，廣東省12.93萬(wàn)對(duì)夫婦獲批實(shí)際生育量?jī)H有4萬(wàn)人就是例證。其二，從世界趨勢(shì)看，生育率下降已然成為趨勢(shì)。這背后不僅是因?yàn)樯鐣?huì)發(fā)展觀念變更、婦女權(quán)利意識(shí)覺(jué)醒導(dǎo)致的生育意愿降低，同樣還有生育負(fù)擔(dān)過(guò)重帶來(lái)的理性選擇。在大城市養(yǎng)育一個(gè)孩子都猶如大山壓背，遑論兩個(gè)？

　　面對(duì)這種現(xiàn)實(shí)，多地已開(kāi)始有所反思。在今年廣東省“兩會(huì)”上，省政協(xié)特聘委員、佛山市順德區(qū)政協(xié)副主席江佐中建議廣東盡快向中央爭(zhēng)取政策先行先試，全面放開(kāi)生育兩孩，為全國(guó)提供經(jīng)驗(yàn)。上海市衛(wèi)計(jì)委有關(guān)人士則在今年上海市政協(xié)十二屆三次會(huì)議咨詢(xún)現(xiàn)場(chǎng)承認(rèn)，上海市民生育二孩的意愿確實(shí)比較低，并在現(xiàn)場(chǎng)呼吁更多符合兩孩政策的上海家庭提出生育申請(qǐng)。最近的消息是，就在上月的新聞發(fā)布會(huì)上，面對(duì)何時(shí)全面放開(kāi)二孩的提問(wèn)，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委有關(guān)發(fā)言人表示，將會(huì)權(quán)衡利弊審慎決策。

　　生育政策牽一發(fā)而動(dòng)全身，權(quán)衡利弊審慎決策無(wú)疑是穩(wěn)妥之舉。不同的政策在不同的時(shí)代背景下或許都有其合理性，但時(shí)代變了、社會(huì)進(jìn)步了、觀念革新了，原來(lái)的政策未必還能適應(yīng)現(xiàn)實(shí)的發(fā)展，這時(shí)候作出審慎調(diào)整無(wú)疑就是必須。從生育政策來(lái)看，從嚴(yán)格的管制政策到開(kāi)放“單獨(dú)二孩”，正是基于社會(huì)發(fā)展、生育規(guī)律和人口變化現(xiàn)實(shí)的審慎選擇；如今“單獨(dú)二孩”實(shí)施一年有余，面對(duì)多地出現(xiàn)的申請(qǐng)量不及預(yù)期、申請(qǐng)量逐漸減少的現(xiàn)實(shí)，政策是否應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)，進(jìn)一步就現(xiàn)實(shí)展開(kāi)調(diào)整，至少應(yīng)該納入決策考量。

　　所以，我們面臨的第一個(gè)問(wèn)題是，我們希望怎樣的人口格局？在人口老齡化、生育意愿降低的現(xiàn)實(shí)下，人口政策該怎樣進(jìn)行調(diào)整？緊接著的更為細(xì)致的問(wèn)題是，該如何評(píng)價(jià)目前實(shí)施的“單獨(dú)二孩”政策？概而言之，是否符合預(yù)期，是否帶來(lái)生育潮，是否產(chǎn)生明顯而嚴(yán)重的社會(huì)負(fù)擔(dān)？如果不是，該如何調(diào)整？是否應(yīng)該引入社會(huì)大討論，集思廣益，以求客觀而全面的“權(quán)衡利弊”，為“審慎決策”提供全面參考？

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