根據(jù)第六次全國人口普查以及年度人口變動調(diào)查數(shù)據(jù)推算，按照現(xiàn)行生育政策，人口增長慣性趨弱，育齡婦女結(jié)構(gòu)的變化，加上人口老齡化導(dǎo)致人口死亡率上升的影響，將使人口自然增長率不斷下降。2013年12月28日，第十二屆全國人大常委會第六次會議表決通過了《關(guān)于調(diào)整完善生育政策的決議》，一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的“單獨兩孩”政策依法啟動實施。

　　“單獨兩孩”政策全國并未設(shè)統(tǒng)一的時間表，而是由各省(區(qū)、市)根據(jù)實際情況確定具體時間，其中浙江省是全國首個“單獨兩孩”政策落地的省份，作為人口大省的廣東也于2014年3月27日落地了“單獨兩孩”政策。

　　廣東申請率高于平均

　　公開的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，自政策落地到2014年底的近9個月時間里，廣東“單獨兩孩”申請數(shù)為105527例，批準(zhǔn)96197例，這兩個數(shù)字均大約占全國的十分之一。截至2014年11月，在符合資格的家庭中，東莞市提出申請的比率為78.64%，深圳為41%，廣州為28.9%。這遠遠超出我國其他各省“單獨兩孩”平均申請率。據(jù)國家衛(wèi)計委通報，在全國符合資格的家庭中，“單獨兩孩”的申請率只有9%，其中北京去年底的申請率只有6.23%，上海計生部門對外公開預(yù)測的申請率也只有6.7%。

　　在廣州，截至去年底，共有24377對夫婦申請辦理“單獨兩孩”，單月申請量在5月份達到最高，4870對夫妻提出了申請，之后逐月下降，至去年12月的1482例，去年共有22986對夫婦通過審核。

　　在政策已實施接近一年后，“單獨兩孩”申請進入平穩(wěn)期。廣州市衛(wèi)計委提供的數(shù)據(jù)顯示，今年3月，廣州市共受理“單獨兩孩”申請1709例，審核1654例，已辦結(jié)1603例，其中同意予以辦理登記的1602例。

　　廣州年增3000新生兒

　　此前曾有聲音擔(dān)心“單獨兩孩”政策放開對人口形成壓力，但實施一年來的情況顯示這種擔(dān)心是沒有必要的。

　　根據(jù)廣州市與南開大學(xué)人口與發(fā)展研究所合作研究課題《單獨兩孩政策開放后廣州市人口形勢及其對社會資源的影響和政策建議》報告，實施“單獨兩孩”政策，短期內(nèi)將會形成一定出生積累效應(yīng)，2014-2017年戶籍出生人口可能明顯增多，出生峰值在2015年、2016年。

　　“單獨兩孩”實施之后，廣州每年新增新生兒約3000人。廣州戶籍人口出生率僅比政策實施前提高0.3‰-0.7‰，對出生人口數(shù)量的影響有限，不會造成戶籍出生人口數(shù)量的失控。

　　不過從廣州市內(nèi)主要醫(yī)院產(chǎn)科反饋的情況看，雖然一年來醫(yī)院臨床并沒有迎來明顯的“二胎”出生潮，但“單獨兩孩”效應(yīng)引起了一系列連鎖反應(yīng)，包括輔助生殖技術(shù)需求增加、高齡孕產(chǎn)婦增加，以及出生缺陷的風(fēng)險增加等。

　　隨著“單獨兩孩”政策的實施，未來是否會全面放開兩孩政策也引發(fā)了不少討論。本月6日新華社就以“一代人等待焦灼”為題探討全面放開二孩之爭，也有專家披露十三五(2016-2020)期間該政策有望落實。對此，廣東省衛(wèi)生計生委方面回應(yīng)，何時全面放開二孩生育要等國家政策，目前沒有收到官方文件通知。衛(wèi)生計生委新聞發(fā)言人宋樹立表示，中國人口眾多，人口對于資源、環(huán)境，對于經(jīng)濟社會發(fā)展的壓力是長期存在的，但“單獨二孩不是句號，要往下走，要促進人口長期均衡地發(fā)展，加強政策的實施評估，加強人口形勢的研判。”

　　兩孩證件這么辦

　　■辦證指南

　　按照廣東省衛(wèi)生計生委去年5月發(fā)布的《關(guān)于進一步做好“單獨兩孩”再生育審批工作的通知》，“單獨”夫婦申請再生育時，申請材料只需提供雙方身份證、戶口簿、結(jié)婚證、計劃生育服務(wù)證的原件和復(fù)印件，到規(guī)定的審批機構(gòu)領(lǐng)取并填寫《“單獨”夫婦再生育申請審批表》，即可一站式辦理全部手續(xù)。

　　“單獨”夫婦戶籍不在省內(nèi)同一個地級以上市，但女方常住在男方戶籍地的，可由夫婦雙方向男方戶籍所在地審批機構(gòu)提出申請。“單獨”夫婦一方為我省戶籍、另一方為外省戶籍的，可自愿選擇由夫婦雙方向我省一方戶籍所在地審批機構(gòu)提出申請。

　　申請地點：鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道或者縣級以上直屬農(nóng)林場計劃生育工作機構(gòu)，或受委托的村(居)民委員會。

　　審批時間：夫婦為省內(nèi)同一地級以上市戶籍的，5個工作日；夫婦為省內(nèi)不同地級以上市戶籍的，10個工作日；夫婦為跨省戶籍的，15個工作日。

　　■“單獨兩孩”時間表：

　　2013年12月28日，第十二屆全國人大常委會第六次會議表決通過了《關(guān)于調(diào)整完善生育政策的決議》，“單獨兩孩”政策依法啟動實施。

　　2014年3月27日，廣東“單獨兩孩”政策落地。

　　2014年5月7日，廣東省衛(wèi)生計生委發(fā)布《關(guān)于進一步做好“單獨兩孩”再生育審批工作的通知》，簡化審批流程。南方日報記者 錢瑋玨